□案例内容:
在农村实行村民委员会的直接选举制度，是继农村经济改革以后所进行的重大政治改革。这一制度实行１４年来，全国９２８３１２个村委会、４００万名村委会干部承担着基层行政管理工作，并办理农村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护社会治安等各项目治事务。目前，福建和黑龙江省已经完成了第四轮村委会换届选举，全国有１８个省、自治区、直辖市完成了第三轮村委会换届选举。
通过“海选”和预选方式确定候选人
我国宪法和１９８７年全国人大颁布的《村委会组织法》规定：村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，村民委员会每届任期三年。根据这一规定，全国共有２５个省、自治区、直辖市的人大常委会相继颁布了本行政区域的《村委会组织法》实施办法，福建、江苏、辽宁、贵州、湖南、河北等省还专门制定了本行政区域的《村委会选举办法》，为本地区的村委会选举提供了更加具体的法律依据。
由于选举工作大面积地广泛展开，也由于多次选举积累了比较丰富的经验，今年上半年以来各地展开的村委会选举的组织水平得到全面提高，村民的参选率一般高于９０％。浙江省一些乡村村民外出打工，选举日大都长途跋涉，回到村中参加投票；萧山市有的村民在深圳打工，听说本村要举行村委会选举，甚至搭乘飞机回村参加投票。个别地方发生了村委会选举的违法现象，村民们甚至去请律师，找电视台记者，村委会选举在广大农民群众中深入人心，由此可见一斑。
用何种方法提名推荐村委会成员的初步候选人，是关系到选民充分行使民主选举权利的重要问题，因为选民享有选举权利首先应该享受提名权利。吉林省梨树县曾率先在村委会选举中实行“海选”，即在提名候选人时，给每个选民一张白纸，由选民自己填写村委会主任、副主任和委员的候选人，然后填入票箱，公开计票，以得票多少确定候选人名单。这种做法，受到了农民群众的热烈拥护。在最近几年的换届选举中，全国有越来越多的地方采用了“海选”方式。
在“海选”的基础上，一些地方还进一步实行通过预选确定正式候选人的选举办法，增强了正式候选人确定的民主性和透明度。过去确定正式侯选人的方式，在有些地方缺乏透明度，选民有疑虑，并产生了一定的矛盾。为此，在近几年的村委会换届选举中，有相当一部分地方在确定正式候选人时，采用全体选民预选的方式按照公开得票多少确定，把确定权交给村民；有的采用村民代表无记名投票表决，谁票多谁就是候选人，把确定权交给村民代表。
候选人公布自己的治村方案平等竞争
为了造成“能者上、庸者下”的选举机制，许多地方都要求正式候选人公开公布自己的治村方案，以便让选民进行优化选择。在近几年的村委会选举中，不少地方在确定正式候选人之后，尤其是村委会主任的正式候选人，都能登台向选民讲一讲自己的治村方案、准备为村民办哪些好事实事等，选民也踊跃地提出问题，候选人面对面地解答。河北省固安县大韩一村是个以回民为主的民族村。在今年３月１９日的村委会选举大会上，该村党支部书记胡义臣和原村主任李国路作为村主任的候选人展开了激烈的角逐。他们都详细公布了自己的治村方案，尤其是李国路如数家珍地列举了修路、修建学枝、落实民族政策等项目标，博得了多数选民的赞同，最终以多数票当选。前来观摩的欧盟１９国使节对大韩村的这一做法给予高度评价。实践证明，这种做法不仅使选民更加了解候选人，而且也使当选人时刻不忘自己向选民许下的诺言，时刻想着实现自己的诺言，对于加强村委会干部队伍建设是一个极大的促进。
秘密划票间和“函投”制度确保选民自由、广泛地行使选举权
过去，在一些地方村委会选举中常常当众发放选票，选民也当众填写选票，无记名投票原则得不到很好贯彻，曾因此出现过一些纠纷，个别家族、宗族势力也容易乘机控制选举。在最近几年的村委会换届选举中，吉林、甘肃、四川、湖南、江西、江苏、安徽、宁夏、河南等地在选举大会的中心会场和分会场、投票站都设立秘密划票室或搭建秘密划票间，要求选民有序地单人进入秘密划票间，使选民感到自己确实是在没有干扰的情况下决定候选人的，从而更能激励选民的主人翁精神，也避免了各种矛盾的产生。尽管划票间非常简陋，但却很有意义，在中国村委会的选举历程中确实是一个质的飞跃、新的突破。
近年来，许多农民长期外出从事第二、三产业，给村委会换届选举。提高参选率带来了一定的困难。各地在解决这个问题时基本上采取这样两种办法：一是请他们回村参选，二是办理委托投票手续进行委托投票。委托投票虽能提高参选率，但有的在外地工作的选民认为受委托的人并没有反映自己的意愿，因而出现了一定的纠纷。湖南省衡阳市祁东县在最近一轮村委会选举中采用信函投票的办法，即把选票寄给在外地工作的选民，由他们填写好选票后寄给村选举领导小组，在选举日当天当众打开投票信，与其他选票加在一起唱票。在该县４３万多张选票中就有１万多张是“函投”选票。“函投”在我国村委会选举中是从实际出发所创造的又一重要经验，福建省在刚刚结束的第四轮村委会选举中推广了这种做法。
村委会选举促进了农村的经济和社会发展
村委会选举使一批能人走上了领导岗位，也淘汰了一批不胜任者。据统计，在每届的村委会选举中，大约有１５％的村委会主任落选。在村委会选举之后，村民代表会议制度、村务公开制度以及村务的民主管理，都得到了进一步的健全和完善，促进了农村经济和社会的发展。湖南省蓝山县竹管寺镇下坊村从１９９０年起村级班子完全瘫痪，党员提出集体退党，村里不实行计划生育，不完成国家任务。在去年村委会选举中，该村选出了新的领导班子。新班子上任后在群众支持下大胆工作，１０天内就交清了欠国家的４８５万公斤定购粮，村里半年内发展养猪２０００多头，种植烤烟１５０亩，仅此全村可增收１５０万元，人均增收２０００多元。
村委会选举是中国基层民主政治建设的重要内容之一。正像一位中央领导同志所说的那样，有了村民委员会，农民群众按照民主集中制的原则，实行直接民主，要办什么，不办什么，先办什么，后办什么，都由群众自己依法决定，这是最广泛的民主实践；他们把一个村的事情管好了，逐渐就会管一个乡的事情；把一个乡的事情管好了，逐渐就会管一个县的事情，逐步锻炼、提高议政能力。
（资料来源：《了望》1997年第28期）
